住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施檢查情況的通報(bào)

建辦標(biāo)函[2014]849號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委：

    根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的通知》（建辦標(biāo)函[2014]344號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于檢查清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況的通知》（建標(biāo)造函[2014]139號），我部組織開展了清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、總體情況

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視檢查工作，按照我部通知要求重點(diǎn)對2013年7月1日后實(shí)施招投標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展了自查。截至2014年底，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）上報(bào)了自查報(bào)告，4個(gè)?。▍^(qū)）未上報(bào)。2014年11月，我部標(biāo)準(zhǔn)定額司會同稽查辦等有關(guān)單位在各地自查的基礎(chǔ)上，組成4個(gè)檢查組，對江蘇、新疆、山西、吉林、江西、天津、湖南、廣西8省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查，共抽查了16個(gè)城市，45個(gè)工程。

    從自查和抽查情況看，各地在總結(jié)過去清單計(jì)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對照清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)制定貫徹實(shí)施工作方案，建立協(xié)同工作機(jī)制，修訂完善配套計(jì)價(jià)依據(jù)，組織建設(shè)各方主體參與宣傳貫徹培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，有力保證了清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，國有資金投資工程使用清單計(jì)價(jià)覆蓋率達(dá)到90%以上。

    二、經(jīng)驗(yàn)做法

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在貫徹實(shí)施清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)工作中，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，形成了很多好的做法：

    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證清單計(jì)價(jià)政策銜接。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，以及發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門，保證招標(biāo)文件、施工合同示范文本與清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)貫徹執(zhí)行，保證政策銜接。如新疆、廣西成立了由省廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，協(xié)調(diào)解決工作中的復(fù)雜問題。湖南積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，聯(lián)合推行清單計(jì)價(jià)，有力保障了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

    （二）升級電子招投標(biāo)系統(tǒng)，促進(jìn)清單計(jì)價(jià)。將清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用于電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)與各計(jì)價(jià)軟件之間的接口銜接，未執(zhí)行清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將無法進(jìn)入電子招投標(biāo)系統(tǒng)開標(biāo)，保障了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如新疆升級了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，重點(diǎn)完善了評標(biāo)系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升了評標(biāo)效率，促進(jìn)了清單計(jì)價(jià)。

    （三）完善實(shí)施細(xì)則和配套計(jì)價(jià)依據(jù)，做好清單計(jì)價(jià)服務(wù)。制定和補(bǔ)充清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)修訂配套的各專業(yè)工程定額及相關(guān)造價(jià)信息。如吉林、四川及時(shí)修訂了與清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)配套的建筑、安裝、市政等計(jì)價(jià)定額。天津補(bǔ)充了清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有的房屋修繕計(jì)價(jià)規(guī)則，更好滿足市場需要。

    （四）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保清單計(jì)價(jià)執(zhí)行。在協(xié)調(diào)各部門基礎(chǔ)上，多方聯(lián)動，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國有資金投資的工程在合同備案、施工許可、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。如江蘇省揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)揮部門聯(lián)動，在控制價(jià)備案、合同備案、竣工結(jié)算價(jià)備案以及咨詢企業(yè)成果文件質(zhì)量檢查中都重點(diǎn)審查清單，保障了清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

    （五）加強(qiáng)宣傳貫徹培訓(xùn)，提高清單計(jì)價(jià)應(yīng)用水平。制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，從上到下開展清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)，提高清單計(jì)價(jià)應(yīng)用水平。如江蘇培訓(xùn)覆蓋全省所有地級市，培訓(xùn)25387人次。湖北培訓(xùn)不但覆蓋了全省市縣與行業(yè)，而且對計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行了符合性評審，從源頭上把好了使用關(guān)。

    （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清單計(jì)價(jià)執(zhí)行到位。加強(qiáng)招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)備案審查，對違反清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的，督促相關(guān)單位及時(shí)修改。強(qiáng)化對造價(jià)咨詢企業(yè)成果文件質(zhì)量的抽查，確保清單計(jì)價(jià)執(zhí)行到位。如上海、河南專門開展了2014年度工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查，發(fā)布了檢查通報(bào)。

    三、存在的問題

    （一）清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施時(shí)間滯后。清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)自2013年7月1日起執(zhí)行，但由于修訂配套計(jì)價(jià)依據(jù)、升級電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)間較長，部分地區(qū)清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在滯后現(xiàn)象。

    （二）部分地區(qū)對監(jiān)督檢查不夠重視。部分地區(qū)對推行清單計(jì)價(jià)重要性認(rèn)識不足，監(jiān)督檢查工作不力，貫徹清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的政策措施和管理機(jī)制不到位。廣東、寧夏、山東、西藏四?。▍^(qū)）未如期上報(bào)自查報(bào)告。

    （三）部分地區(qū)部門協(xié)同力度不夠。由于國有資金投資工程監(jiān)管鏈條較長，涉及部門多，各部門按職責(zé)分階段監(jiān)管，導(dǎo)致部分地區(qū)協(xié)同工作難度大，清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹不力。如江西省電子招投標(biāo)系統(tǒng)由于管理體制上的原因，調(diào)整和更改工作滯后，未形成落實(shí)清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)合力。

    （四）個(gè)別工程項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別抽查工程項(xiàng)目理解清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)不夠，執(zhí)行存在不規(guī)范現(xiàn)象。如招標(biāo)文件和合同中對風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及范圍未約定或約定明顯不合理，顯失公平；工程竣工結(jié)算未能在合同約定或規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，導(dǎo)致竣工結(jié)算拖延等。

    四、下一步工作意見

    各地應(yīng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》（建辦標(biāo)[2014]42號）的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步貫徹實(shí)施清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善市場決定造價(jià)機(jī)制。

    （一）抓好整改，確保清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對照檢查成果，抓緊整改。對于違反強(qiáng)制性條文的問題，要立即責(zé)令有關(guān)建設(shè)主體整改，進(jìn)一步樹立嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的意識。未上報(bào)自查報(bào)告的?。▍^(qū)），應(yīng)在組織自查的基礎(chǔ)上，盡快上報(bào)自查報(bào)告。

    （二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)清單計(jì)價(jià)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工程招投標(biāo)、合同管理、施工結(jié)算等政策銜接，形成制度合力。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門升級電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)對接，通過信息化手段推進(jìn)清單計(jì)價(jià)。

    （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，完善清單計(jì)價(jià)制度。按照造價(jià)管理改革任務(wù)安排，開展多層級清單、全費(fèi)用綜合單價(jià)、要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法等基礎(chǔ)研究，完善定額等配套計(jì)價(jià)依據(jù)，落實(shí)全面推行清單計(jì)價(jià)改革任務(wù)。

    （四）建立問題反饋渠道，做好答疑解惑。在確保清單計(jì)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率的基礎(chǔ)上，建立執(zhí)行問題反饋渠道，收集各方反饋的問題，做好答疑解惑，并將問題及時(shí)向我部標(biāo)準(zhǔn)定額司反饋。

                                                                 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

                                                                       2014年12月23日